國企真正的主人是誰？這項(xiàng)改革將激起千層浪

國企改革是一部演進(jìn)的歷史，站在現(xiàn)實(shí)的岸上，前夜不過隔著滔滔江水。

每一位關(guān)注國企命運(yùn)的人大概都不會忘記，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基在上世紀(jì)90年代，那場對國企規(guī)模宏大的改革。

3年脫困期，3000萬下崗工人被推向社會，地方政府面臨巨大的維穩(wěn)壓力。何以安置如此規(guī)模的職工？地方探索出了“企業(yè)改制”這條路——國家解除對企業(yè)的無限責(zé)任，讓企業(yè)進(jìn)入市場。企業(yè)解除對職工的無限責(zé)任，讓職工進(jìn)入市場。

誰來接盤？企業(yè)怎么謀生？政府號召企業(yè)管理層帶頭出錢入股，把自己的錢、身家性命投進(jìn)去，帶頭置換身份，國有職工身份變?yōu)槭袌錾矸荨Ｈ缓髱е鴨T工“殺出一條血路”突圍。

說白了，這是一條被“逼”出來的路，客觀上也成為當(dāng)今改革的參照。防止腐敗的制度利器

員工持股的本質(zhì)是以管理層、科技骨干、業(yè)務(wù)骨干為主的骨干員工持股。即所謂二八原則。而不是人人持股，平均持股、福利持股。

持股有兩個(gè)辦法，一種是拿錢持“實(shí)股”，自己出錢擁有企業(yè)的股份；一種是“分紅權(quán)”，員工不出錢，不擁有企業(yè)股份，而擁有企業(yè)增量利潤的分紅權(quán)。

員工持股使當(dāng)時(shí)瀕臨破產(chǎn)倒閉的國企煥發(fā)出了新的生命力。大部分改制企業(yè)繼續(xù)發(fā)展、資本增值，持股人獲得了改革紅利。關(guān)鍵是更多的職工保住了崗位，減少“下崗分流”。

放到現(xiàn)在來看，員工持股擴(kuò)大了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，是防止腐敗的制度利器；因?yàn)闋可娴阶陨淼睦?，管理層在?jīng)營管理上會更加審慎決策，有利于提高效率；員工的“主人”意識增強(qiáng)，進(jìn)一步激發(fā)積極性，共同將蛋糕做大。

改革的復(fù)雜性和艱難在于，任何一步都是“趟”出來的。這就意味著在探索過程中，可能存在一些風(fēng)險(xiǎn)：

這項(xiàng)制度本身設(shè)計(jì)復(fù)雜，因基本原則把握不好、方案設(shè)計(jì)不合理、運(yùn)作不規(guī)范等原因，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了短期套利行為、收入差距拉大和國有資產(chǎn)流失等問題。如在審批環(huán)節(jié)，有報(bào)告作假，有不評估、少評估、低評估，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、不正當(dāng)利益輸送等種種腐敗現(xiàn)象。

在員工持股改革探索的過程中，爭論一直不絕于耳。反對者認(rèn)為，國企資產(chǎn)乃全民資產(chǎn)，怎么能由少數(shù)人（國企員工）所持有？而支持重啟改革者的觀點(diǎn)是，如果混合所有制允許外資或民營資本分享國企改革發(fā)展的紅利，為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的職工為何不能呢？

“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，充分競爭領(lǐng)域的國企在混合所有制改制中，最好的股權(quán)結(jié)構(gòu)狀態(tài)就是國有股、員工股和民營股三足鼎立，相互制衡，相克相生。”國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長周放生認(rèn)為。